浙江有个“区”,很特别。

年纪很小,最开始的舟山片区5岁,扩区后产生的杭州片区、宁波片区、金义片区都只有2岁;面积也小,4个片区面积加起来也不到全省面积的1/400。但它却备受“宠爱”,自成立以来,浙江每年都会为它召开建设推进会。11月15日上午,浙江再次为它召开大会——中国(浙江)自由贸易试验区高质量提升发展大会。

值得关注的是,今年的会议有两个特别的背景。


(资料图)

一是党的二十大胜利召开,二十大报告第一次正式提出“实施自由贸易试验区提升战略”,也因此,此次大会内容的一大亮点,就是公布我省未来五年全面实施自贸试验区提升战略的“八大提升行动”;二是今年8月,自贸试验区迎来赋权扩区两周年。

一年打基础,两年看进步,此时召开的大会意义非凡。

对标全面升级

浙江自贸试验区志向远大——“为国家试制度、为浙江谋发展、为企业营环境”。从诞生之初,“对标”就是它的行动准则。

此次会上发布的《浙江自贸试验区扩区两周年建设成效评估报告》里,详细评估了浙江自贸试验区对标国际一流的完成情况,从投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管高效便捷4个自贸试验区共性目标进行了详细分析。

“该报告显示,浙江自贸试验区圆满完成了共性目标的阶段性任务,在部分细分领域更达到了国际一流水平,下一步的任务是优化。”浙江省商务研究院院长陈芳芳说。也因此,本次会议提出的“八大提升行动”,其一就是“实施国际贸易优化提升行动”。

扩区之前,浙江自贸试验区瞄准新加坡港、鹿特丹港,对标国际先进,聚焦油气全产业链建设。扩区之后,浙江自贸试验区功能定位增加到5个,四大片区各有侧重,对标目标也随之升级——

在枢纽自贸区建设上,对标全球最大的内陆港杜伊斯堡港,义乌陆港在现代物流体系、港城融合等方面补短板;对标美国孟菲斯国际机场,萧山国际机场在专用设施、集疏运体系方面找不足。

在数字自贸区建设上,对标“美国模式”,试验高标准数字贸易规则;对标“欧盟模式”,发展高质量数字核心产业……

不断追赶国际对标的征程里,扩区两年,国内可触及的对标也清晰起来——大会上专门提到了系统研究海南自贸港、上海临港新片区和北京服务业扩大开放等国内先进案例,在此基础上谋划实施一批“牵一发动全身的重大改革事项”。

向外对标兄弟省市,向内,自贸试验区4个片区之间还需要优势互补、互为支撑。省内自贸试验区需要与经济技术开发区、高新技术开发区等产业平台联动,形成省内的辐射作用。

比如,金义片区需要和宁波片区建立快捷的陆路物流通道,完全实现关务一体化;金义陆港需要和杭州空港充分联动,使得义乌的航空物流不必远走。

聚焦获得感

细数自贸试验区五年的成就,也许在普通人眼里有些抽象。但它的贡献,其实就在每个浙江人身边。

2020年9月,国家正式赋权浙江自贸试验区在全国率先扩区,从舟山一域扩展至“一区四片”格局;

2021年6月,浙江实现了自贸试验区联动创新区省域全覆盖,形成了“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的新格局。这意味着,自贸试验区建设成为全省每个设区市都要深度参与的大事。

全省域一起参与,做大自贸改革大“蛋糕”,共享自贸红利。根据浙江省自贸办统计,今年1月至8月,联动创新区以全省1%的面积贡献了全省28.9%的外贸。

金杯银杯,不如口碑。企业获得感最能验证制度创新成色。

在杭州片区,世界500强开市客项目相关负责人得到当地主动上门提供的自贸审批服务。针对流程不清楚的外资企业,萧山区块在区行政服务中心设置自贸审批服务专区,抽调工作人员担任项目“管家”,将审批办结时限压缩至1小时左右。

于细微处见制度引力,从合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙人(QDLP)试点到本外币合一账户,一个个制度创新吸引外资大项目选择浙江自贸试验区。今年1月至8月,联动创新区贡献了全省40.5%的外资。

但这样还不够。会上提到,要学习国内外先进案例,形成一批含金量高、企业需求强烈的制度政策,提高企业对改革的获得感。

此次“八大提升行动”中,专门提出了实施“制度型开放提升行动”和“自贸试验区数智治理能力提升行动”。推动制度型开放,是我国推动优势转化、构建国际合作竞争新优势的客观需要,符合当前以服务业和服务贸易开放为主的新特点,也为企业提升自贸试验区“获得感”更添动力。

做足浙江味

浙江的自贸试验区,可以说是全国自贸试验区中特色非常鲜明的。

以“数字”这一特色为例,浙江数字经济发展领跑全国,围绕数字经济建设自贸试验区,有着扎实的产业基础。扩区两年来,浙江充分发挥数字领域优势,推动数字自贸区建设的领域范围更大更广,全球数字变革策源地有了初步雏形。

再如,作为全国唯一由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区,原本不产一滴油的舟山片区,聚焦油气为核心的大宗商品贸易自由化投资便利化,走出了一条“无中生油”“聚气发展”的差异化、特色化发展道路,成绩有目共睹。

但大会直面问题——各片区已经明确了发展方向,标志性成果还需要更扎实,片区的特色优势还需要进一步彰显,形成在国内的引领力、在全球的影响力。

在“八大提升行动”中,“实施大宗商品配置能力提升行动”“实施数字自贸区提升行动”在前两项,这就传递了明显信号:聚焦浙江特色,正是在接下来全面实施自贸试验区提升战略、勇闯新路时的重中之重。

比如,围绕数字贸易,浙江电子商务发达,以跨境电商为代表的数字贸易已实现全省覆盖,集聚了超过全国三分之一的跨境电商平台。然而对标新加坡,浙江自贸试验区在数据跨境自由流动等方面仍相对滞后,重点行业和新技术、新业态、新产业等开放压力测试力度不够。跨境数据流动是浙江自贸试验区对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等高标准国际经贸投资规则在数字自贸区建设领域的重点方向。

问题既是未来努力的方向,也是自贸试验区发展的空间和潜力所在。由于数据跨境流动的开放程度与国家法规等因素密切相关,大会专门提到,要在这一领域向国家争取更大支持。最近,国家正式成立了加入《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)工作组,表明中国将加快推进加入DEPA的谈判,也客观上要求我省在数字经济领域加大开放压力测试力度。

全面实施自由贸易试验区提升战略,浙江自贸试验区再次开启“进击之路”。

关键词: 全面实施 自由贸易