浙江有个“区”，很特别。

年纪很小，最开始的舟山片区5岁，扩区后产生的杭州片区、宁波片区、金义片区都只有2岁；面积也小，4个片区面积加起来也不到全省面积的1/400。但它却备受“宠爱”，自成立以来，浙江每年都会为它召开建设推进会。11月15日上午，浙江再次为它召开大会——中国（浙江）自由贸易试验区高质量提升发展大会。

值得关注的是，今年的会议有两个特别的背景。


(资料图)

一是党的二十大胜利召开，二十大报告第一次正式提出“实施自由贸易试验区提升战略”，也因此，此次大会内容的一大亮点，就是公布我省未来五年全面实施自贸试验区提升战略的“八大提升行动”；二是今年8月，自贸试验区迎来赋权扩区两周年。

一年打基础，两年看进步，此时召开的大会意义非凡。

对标全面升级

浙江自贸试验区志向远大——“为国家试制度、为浙江谋发展、为企业营环境”。从诞生之初，“对标”就是它的行动准则。

此次会上发布的《浙江自贸试验区扩区两周年建设成效评估报告》里，详细评估了浙江自贸试验区对标国际一流的完成情况，从投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管高效便捷4个自贸试验区共性目标进行了详细分析。

“该报告显示，浙江自贸试验区圆满完成了共性目标的阶段性任务，在部分细分领域更达到了国际一流水平，下一步的任务是优化。”浙江省商务研究院院长陈芳芳说。也因此，本次会议提出的“八大提升行动”，其一就是“实施国际贸易优化提升行动”。

扩区之前，浙江自贸试验区瞄准新加坡港、鹿特丹港，对标国际先进，聚焦油气全产业链建设。扩区之后，浙江自贸试验区功能定位增加到5个，四大片区各有侧重，对标目标也随之升级——

在枢纽自贸区建设上，对标全球最大的内陆港杜伊斯堡港，义乌陆港在现代物流体系、港城融合等方面补短板；对标美国孟菲斯国际机场，萧山国际机场在专用设施、集疏运体系方面找不足。

在数字自贸区建设上，对标“美国模式”，试验高标准数字贸易规则；对标“欧盟模式”，发展高质量数字核心产业……

不断追赶国际对标的征程里，扩区两年，国内可触及的对标也清晰起来——大会上专门提到了系统研究海南自贸港、上海临港新片区和北京服务业扩大开放等国内先进案例，在此基础上谋划实施一批“牵一发动全身的重大改革事项”。

向外对标兄弟省市，向内，自贸试验区4个片区之间还需要优势互补、互为支撑。省内自贸试验区需要与经济技术开发区、高新技术开发区等产业平台联动，形成省内的辐射作用。

比如，金义片区需要和宁波片区建立快捷的陆路物流通道，完全实现关务一体化；金义陆港需要和杭州空港充分联动，使得义乌的航空物流不必远走。

聚焦获得感

细数自贸试验区五年的成就，也许在普通人眼里有些抽象。但它的贡献，其实就在每个浙江人身边。

2020年9月，国家正式赋权浙江自贸试验区在全国率先扩区，从舟山一域扩展至“一区四片”格局；

2021年6月，浙江实现了自贸试验区联动创新区省域全覆盖，形成了“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的新格局。这意味着，自贸试验区建设成为全省每个设区市都要深度参与的大事。

全省域一起参与，做大自贸改革大“蛋糕”，共享自贸红利。根据浙江省自贸办统计，今年1月至8月，联动创新区以全省1%的面积贡献了全省28.9%的外贸。

金杯银杯，不如口碑。企业获得感最能验证制度创新成色。

在杭州片区，世界500强开市客项目相关负责人得到当地主动上门提供的自贸审批服务。针对流程不清楚的外资企业，萧山区块在区行政服务中心设置自贸审批服务专区，抽调工作人员担任项目“管家”，将审批办结时限压缩至1小时左右。

于细微处见制度引力，从合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点到本外币合一账户，一个个制度创新吸引外资大项目选择浙江自贸试验区。今年1月至8月，联动创新区贡献了全省40.5%的外资。

但这样还不够。会上提到，要学习国内外先进案例，形成一批含金量高、企业需求强烈的制度政策，提高企业对改革的获得感。

此次“八大提升行动”中，专门提出了实施“制度型开放提升行动”和“自贸试验区数智治理能力提升行动”。推动制度型开放，是我国推动优势转化、构建国际合作竞争新优势的客观需要，符合当前以服务业和服务贸易开放为主的新特点，也为企业提升自贸试验区“获得感”更添动力。

做足浙江味

浙江的自贸试验区，可以说是全国自贸试验区中特色非常鲜明的。

以“数字”这一特色为例，浙江数字经济发展领跑全国，围绕数字经济建设自贸试验区，有着扎实的产业基础。扩区两年来，浙江充分发挥数字领域优势，推动数字自贸区建设的领域范围更大更广，全球数字变革策源地有了初步雏形。

再如，作为全国唯一由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区，原本不产一滴油的舟山片区，聚焦油气为核心的大宗商品贸易自由化投资便利化，走出了一条“无中生油”“聚气发展”的差异化、特色化发展道路，成绩有目共睹。

但大会直面问题——各片区已经明确了发展方向，标志性成果还需要更扎实，片区的特色优势还需要进一步彰显，形成在国内的引领力、在全球的影响力。

在“八大提升行动”中，“实施大宗商品配置能力提升行动”“实施数字自贸区提升行动”在前两项，这就传递了明显信号：聚焦浙江特色，正是在接下来全面实施自贸试验区提升战略、勇闯新路时的重中之重。

比如，围绕数字贸易，浙江电子商务发达，以跨境电商为代表的数字贸易已实现全省覆盖，集聚了超过全国三分之一的跨境电商平台。然而对标新加坡，浙江自贸试验区在数据跨境自由流动等方面仍相对滞后，重点行业和新技术、新业态、新产业等开放压力测试力度不够。跨境数据流动是浙江自贸试验区对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准国际经贸投资规则在数字自贸区建设领域的重点方向。

问题既是未来努力的方向，也是自贸试验区发展的空间和潜力所在。由于数据跨境流动的开放程度与国家法规等因素密切相关，大会专门提到，要在这一领域向国家争取更大支持。最近，国家正式成立了加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）工作组，表明中国将加快推进加入DEPA的谈判，也客观上要求我省在数字经济领域加大开放压力测试力度。

全面实施自由贸易试验区提升战略，浙江自贸试验区再次开启“进击之路”。

关键词： 全面实施 自由贸易