践行新发展理念、贯彻高质量发展要求，城市是关键一环。其中，资源型老工业城市转型发展对于地方破解资源环境约束、优化经济结构、实现可持续发展具有重要意义。19日，2023中国资源型老工业城市转型发展指数研讨会暨成果发布会在北京举办，与会城市代表与业界专家就资源型老工业城市转型升级中的难点“抽丝剥茧”，共商助力其高质量发展的方向、路径、措施。


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图为发布会后部分嘉宾合影

焕新活力 资源型老工业城市再“启航”

江苏省徐州市在2022年地区生产总值实现8458亿元，综合实力位居全国百强市第28位。徐州市副市长吴卫东表示，近年来，城市建设“三管齐下”，聚焦产业转型，狠抓已存传统产业升级、高新技术等增量产业培育、数字经济核心产业突破；聚焦生态转型，坚持生态优先、绿色发展，森林覆盖率居江苏第一；聚焦城市转型，区域中心城市能级不断提升。

湖北省黄石市地处武汉都市圈核心圈层，2022年，全市GDP突破2000亿关口，增速为全省第一。据黄石市委常委、市政府常务副市长何运平总结的做法来看，一是“融圈入群”，承接武汉科创资源优势、发挥区位交通优势、发挥四港联动优势；二是以科技创新为引领，推进转型升级计划、推进育新建链计划、推进数字赋能计划；三是以环境优化为保障，做好矿山整治、城市更新、营商环境优化。从城市功能、产业能级、城市品质“下功夫”，实现城市发展“跃迁”。

“通过一手抓传统产业提升改造，一手抓新兴产业倍增发展，以科技创新赋能产业转型升级，山东省淄博市初步走出了一条老工业城市转型振兴之路。”淄博市发展改革委相关负责人指出，2022年，全市实现地区生产总值4402亿元，同比增长4.7%，增长率居全省第二位。

值得注意的是，该负责人表示，淄博市紧紧围绕“存量焕新”和“增量换乘”，通过精准培育创新主体、精心搭建创新平台、强化创新驱动发展格局，淄博市创新驱动发展的格局进一步形成。

牵引发展 指数有效赋能城市高质量转型

《中国资源型老工业城市转型发展指数报告（2022）》作为指数的首期成果在此次研讨会上同步发布。

据中国经济信息社新华指数分析师韩佳兴介绍，指数紧扣“城市转型升级高质量发展”主题，构建了经济实力、动能转换、绿色低碳、开放发展、共享发展、协调发展六维指标评价体系，基于主客观权重赋权法分层加权计算。结果显示，我国资源型老工业城市总体转型加快推进，52个样本城市都不同程度深度挖掘自身优势，实现多维转型发展。

“报告成果较好地体现出全国资源型老工业城市奋发进取的精神面貌、绿色低碳的良性发展模式以及全方位振兴的重要成果。”中国经济信息社副总裁杨苜表示，老工业城市和资源型城市，是国家经济建设中重要的能源和资源供给基地。指数的建立能够有效牵引城市高质量转型升级，也为全面认识和了解城市新形象提供了数字化窗口。

“软硬兼施” 专家建言城市建设再发力

国家发改委地区振兴司原副司长、一级巡视员孙广宣表示，在新时代背景下，资源型老工业城市所面临的人才流失、居民收入水平、城镇建设等方面与其他城市差距较大，转型升级面临新形势、新要求。下一步，指数应加强经济指标权重，客观、真实、全面反映地方经济实力。同时，加强城市转型成功经验与案例总结，为城市升级提供借鉴。

国家发展改革委国土开发与地区经济所研究室主任、研究员黄征学指出，城市品质的提升体现在功能品质、服务品质、文化品质、生态品质等全方位的进阶，提升居民幸福感，塑造城市“气质”，美化城市“面容”，紧抓政府“软服务”，是资源型老工业城市转型的关键。

科技部战略研究院研究员陈诗波表示，科创引领力是多维度衡量城市发展进程的重要方面之一，技术交易额、研发投入占比作为重要指标能够更好地体现城市创新活跃度与引领力。此外，要重视资源型老工业城市的人才流出问题，要从吸引与留住人才方面下功夫，从人才的评价和管理体系上逐渐作出突破。

“健康环境在城市建设中越来越重要，值得地方城市予以关注。”清华大学中国新型城镇化研究院高级研究专员、高级工程师李栋阐述了两方面重点，一是人们对生命质量、健康安全的新需求愈发强烈，应完善健康城市包括产业、环境和公共服务。二是要把健康理念融入政策中，贯穿到城市规划建设管理各个环节，体现更深层次的高质量发展。

中国宏观经济研究院经济研究所副研究员申现杰认为，资源型老工业城市要建立多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载，内在竞争力充分的产业体系。这类城市始终是承接国家资源安全、产业保供的中坚力量，在高质量发展的同时不应摒弃精深加工能力。

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